各相關(guān)第三方機構(gòu)：

為進一步提升績效評價工作水平和質(zhì)量，規(guī)范和加強對第三方機構(gòu)參與績效評價工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導意見》（財預(yù)〔2021〕6號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》（財監(jiān)〔2021〕4號）等文件精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳組織開展了本級2020年度第三方機構(gòu)財政評價項目質(zhì)量考核工作（以下簡稱“質(zhì)量考核工作”），綜合績效管理和監(jiān)督局、相關(guān)業(yè)務(wù)處室以及相關(guān)專家意見，形成了考核結(jié)果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、考核對象

考核對象為參與開展2020年度財政支出重點項目績效評價的25家第三方社會中介機構(gòu)。

二、考核指標

為綜合考量第三方機構(gòu)的專業(yè)程度、評價程序、報告質(zhì)量以及遵守職業(yè)道德情況，設(shè)置了組織實施、指標設(shè)計、報告質(zhì)量3個一級指標，工作實施方案、工作程序等14個二級指標，方案完整性、方案可行性等21個三級指標，形成了第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核指標體系框架，詳見附件1。

為體現(xiàn)考核全面性，增加了業(yè)務(wù)處室意見、績效管理和監(jiān)督局意見兩個加分指標，以及違規(guī)違紀一票否決指標。

三、考核結(jié)果

考核結(jié)果為“優(yōu)”的第三方機構(gòu)2個，結(jié)果為“良”的18個，結(jié)果為“中”的5個，詳見附件2。本次考核結(jié)果將作為后續(xù)業(yè)務(wù)委托的重要參考因素，并抄送自治區(qū)各委辦廳局和各盟市財政部門，作為其委托第三方機構(gòu)開展績效評價業(yè)務(wù)的參考依據(jù)。

四、存在的問題

（一）工作實施方案不夠完善。一是大部分第三方機構(gòu)工作方案完整性不足，存在未明確指標體系框架、技術(shù)和后勤保障要素等問題，如內(nèi)蒙古中證聯(lián)合會計師事務(wù)所等機構(gòu)。二是工作方案可操作性不強，對評價思路、評價方法、工作底稿、調(diào)查問卷、整體和專項指標評分如何匯總等方面均未進行詳細闡述，如內(nèi)蒙古和道會計師事務(wù)所（普通合伙）。三是工作方案編制較為籠統(tǒng)，未依據(jù)被評價對象特點制定，針對性不強，如內(nèi)蒙古和道會計師事務(wù)所（普通合伙）、內(nèi)蒙古國信正和會計師事務(wù)所（普通合伙）、內(nèi)蒙古中證聯(lián)合會計師事務(wù)所等。

（二）指標設(shè)計不盡合理。考核發(fā)現(xiàn)，部分第三方機構(gòu)績效評價工作存在指標設(shè)計不夠科學、評價標準不夠明確、指標權(quán)重分配不合理的情況，包括：指標設(shè)計未與項目特點相結(jié)合，與被評價對象匹配度不足，如內(nèi)蒙古國信正和會計師事務(wù)所（普通合伙）；對于政府投資基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等項目的指標體系設(shè)計，套用項目支出績效評價的指標體系，未根據(jù)項目資金特點細化績效評價指標；內(nèi)蒙古中燁會計師事務(wù)所有限責任公司等第三方機構(gòu)所制定的評分標準未進行細化，沒有明確具體評分規(guī)則；內(nèi)蒙古中證聯(lián)合會計師事務(wù)所、北京中澤融信管理咨詢有限公司等第三方機構(gòu)設(shè)置的指標權(quán)重分配不合理，無法體現(xiàn)項目或資金的特點以及投入側(cè)重點。

（三）文字表述不夠精準。考核發(fā)現(xiàn)，各第三方機構(gòu)文字表達準確性方面均有不同程度的不足，如：中誠政融（北京）有限公司報告中出現(xiàn)錯別字；內(nèi)蒙古亞嘉會計師事務(wù)所（普通合伙）評價報告標點符號、文件號使用不規(guī)范；天津津建工程造價咨詢有限公司報告用詞不準，部分語句有歧義，語言表達不規(guī)范；內(nèi)蒙古華方會計師事務(wù)所有限責任公司、中財會計師事務(wù)所有限公司報告表達前后不一致；內(nèi)蒙古和道會計師事務(wù)所（普通合伙）報告存在口語化、語病或者邏輯不嚴謹?shù)葐栴}。

（四）分析不夠透徹。一是資金的來源及用途分析不夠清晰，如：內(nèi)蒙古正榮會計師事務(wù)所（普通合伙）報告未闡述各級資金分配標準和依據(jù)，內(nèi)蒙古中燁會計師事務(wù)所有限責任公司報告缺乏資金到位及投資進度數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古永基聯(lián)華會計師事務(wù)所（普通合伙）報告對于資金支出方向描述不足，內(nèi)蒙古華方會計師事務(wù)所有限責任公司報告資金使用用途介紹不準確等。二是分析嚴謹性和透徹性存在不足，如：內(nèi)蒙古中承會計師事務(wù)所有限責任公司報告指標分析不夠細化，表述空泛；內(nèi)蒙古中燁會計師事務(wù)所有限責任公司、內(nèi)蒙古國信正和會計師事務(wù)所（普通合伙）報告存在分析角度有局限性，未從項目整體層面進行分析，分析不到位等問題。三是數(shù)據(jù)利用不夠充分，如：內(nèi)蒙古鑫方圓會計師事務(wù)有限公司、內(nèi)蒙古中承會計師事務(wù)所有限責任公司報告未充分結(jié)合圖表法、比較法等方式對收集的數(shù)據(jù)進行組織整理和分析，并展現(xiàn)分析的結(jié)論；中財會計師事務(wù)所有限公司報告數(shù)據(jù)挖掘有待深入，缺乏對項目效益情況進行總結(jié)和分析；內(nèi)蒙古銘德會計師事務(wù)所有限公司報告缺少統(tǒng)計調(diào)查、歷年比較和橫向比較等。

（五）問題有效性不足。部分第三方機構(gòu)績效評價報告指出的問題存在不同程度的不足，如：內(nèi)蒙古前沿投資咨詢有限公司、內(nèi)蒙古中承會計師事務(wù)所有限責任公司報告僅陳述了問題的表現(xiàn)，未深度解讀問題引發(fā)的原因，對問題的剖析更偏向于解析說明，不夠深入；中財會計師事務(wù)所有限公司、內(nèi)蒙古和道會計師事務(wù)所（普通合伙）、內(nèi)蒙古中磊會計師事務(wù)所（普通合伙）報告對問題的歸納總結(jié)不到位，精準提煉能力不足；天津津建工程造價咨詢有限公司報告提出的問題比較宏觀，針對性不強；內(nèi)蒙古中承會計師事務(wù)所有限責任公司、內(nèi)蒙古鑫方圓會計師事務(wù)有限公司報告提出的問題集中于審計合規(guī)性方面，績效比重過低等。

（六）建議可操作性不強。部分第三方機構(gòu)績效評價報告提出的建議操作性不強，如：內(nèi)蒙古和道會計師事務(wù)所（普通合伙）報告提出的建議內(nèi)容較為寬泛，內(nèi)蒙古經(jīng)達會計師事務(wù)所有限責任公司報告提出的建議僅機械對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題，未著眼于后續(xù)工作的完成及政策效果的持續(xù)性方面，可操作性不強；內(nèi)蒙古中磊會計師事務(wù)所（普通合伙）報告提出的建議較為共性，與項目結(jié)合度不高；內(nèi)蒙古天園績效管理咨詢有限責任公司報告部分建議與報告內(nèi)容無銜接關(guān)系等。

（七）評價思路存在偏差。個別項目存在評價思路偏差的問題，如：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金項目，評價整體價值取向有所偏差，影響了對基金績效結(jié)果分析的客觀性、科學性，也影響了部分建議的科學性、合理性，不符合基金市場化、獨立運作的特點；自治區(qū)畜牧良種補貼基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)補貼和基礎(chǔ)母牛凍精補貼、自治區(qū)畜禽糞污資源化利用等評價對象為全區(qū)的項目，僅以現(xiàn)場調(diào)研的盟市、旗縣平均分作為全區(qū)總體得分，嚴謹性不夠，未充分關(guān)注項目整體實施情況及配套資源配置的科學性與合理性。

五、下一步工作要求

（一）精研政策，苦煉內(nèi)功。各第三方機構(gòu)應(yīng)全面梳理匯總近年來預(yù)算績效管理相關(guān)政策，全方位學習預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論，以更高站位、更寬視野領(lǐng)會預(yù)算績效管理改革的背景、重大意義、總體設(shè)計和主要思路。同時，定期組織專題學習和經(jīng)驗分享，加深對政策的認識和理解，明確績效評價工作重點和發(fā)力方向，提高績效評價工作能力。

（二）強化前期調(diào)研，提升方案編制質(zhì)量。第三方機構(gòu)應(yīng)當加強與委托方及被評價對象的溝通，在全面調(diào)研、了解被評價對象相關(guān)情況和評價目的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定擬訂科學可行的預(yù)算績效評價實施方案，進一步提高方案編制的合理性、科學性、可行性。

（三）立足項目特點，提升評價質(zhì)量。準確把握被評價項目或?qū)ｍ椯Y金的特點，有針對性地確定指標體系、評價方法、評價思路等，制定可操作性強、有針對性的工作方案，增強評價工作的科學性、合理性、規(guī)范性，提高績效評價的公信力和實效性。

（四）加強數(shù)據(jù)利用與分析，提高評價報告質(zhì)量。在獲取充分信息的基礎(chǔ)上，加強指標分析，確保有充分的數(shù)據(jù)支撐評價結(jié)論和報告觀點，形成基本內(nèi)容完整、整體邏輯清晰、客觀事實準確、分析結(jié)論深入的評價成果。

（五）強化績效意識，淡化審計思維。各第三方機構(gòu)應(yīng)通過理論與實踐相結(jié)合的方式，擺脫固有的審計思維，在績效評價工作中突出績效理念，注重結(jié)果導向，強調(diào)成本效益，將審計思維與績效管理相結(jié)合，切實提高績效評價實操能力。

附件：1.第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核指標體系

框架

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳2020年度第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核結(jié)果

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2022年3月8日