各參與2021年度財政評價第三方機構(gòu)：

為進一步提高財政評價工作質(zhì)量，加強對第三方機構(gòu)參與績效評價工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2021〕6號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》（財監(jiān)〔2021〕4號）等文件精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳對各參與2021年度財政評價第三方機構(gòu)開展了質(zhì)量考核工作（以下簡稱“質(zhì)量考核工作”），現(xiàn)將考核結(jié)果通報如下：

一、考核對象

考核對象為參與2021年度財政評價工作的30家第三方社會中介機構(gòu)。

二、考核指標(biāo)

為綜合考量第三方機構(gòu)的專業(yè)程度、評價程序、報告質(zhì)量以及遵守職業(yè)道德情況，設(shè)置了組織實施、報告質(zhì)量2個一級指標(biāo)，工作方案、文本規(guī)范性、指標(biāo)體系合理性等7個二級指標(biāo)，方案完整性、方案可行性等17個三級指標(biāo)，形成了第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核指標(biāo)體系框架，詳見附件1。

為體現(xiàn)考核全面性，邀請自治區(qū)人大派員參與評分，并設(shè)定了違規(guī)違紀(jì)一票否決指標(biāo)。

三、考核結(jié)果

考核結(jié)果以“A、B、C、D”表示。綜合得分為90分（含）以上的為“A”，80分（含）至90分的為“B”，60分（含）至80分的為“C”，60分以下的為“D”。考核結(jié)果為“B”的第三方機構(gòu)27個，結(jié)果為“C”的第三方機構(gòu)3個，詳見附件2。本次考核結(jié)果將報送自治區(qū)人大，并將作為后續(xù)業(yè)務(wù)委托的重要參考因素，同時抄送自治區(qū)各委辦廳局和各盟市財政部門，作為其委托第三方機構(gòu)開展績效評價業(yè)務(wù)的參考依據(jù)。

四、存在的問題

（一）文本規(guī)范性有待提升。考核發(fā)現(xiàn)，各第三方機構(gòu)報告格式規(guī)范性、文本準(zhǔn)確性和前后文邏輯均有不同程度的不足，如：內(nèi)蒙古中證聯(lián)合會計師事務(wù)所報告摘要內(nèi)容不夠完整，目錄格式不規(guī)范；內(nèi)蒙古泓正會計師事務(wù)所報告文本中出現(xiàn)錯別字、個別數(shù)據(jù)前后錯誤、個別內(nèi)容前后邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確性較差；內(nèi)蒙古中啟正資產(chǎn)評估事務(wù)所（特殊普通合伙）報告中數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、單位名稱使用不統(tǒng)一；內(nèi)蒙古添億績效管理咨詢有限公司報告中出現(xiàn)錯字、稱謂不統(tǒng)一、項目名稱不全等問題；內(nèi)蒙古華方會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司報告中出現(xiàn)評價依據(jù)文號錯誤情況；內(nèi)蒙古國正會計師事務(wù)所有限公司、內(nèi)蒙永基聯(lián)華會計師事務(wù)所（普通合伙）、內(nèi)蒙古正理工程造價咨詢有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙竺研績效管理咨詢有限公司報告存在邏輯性不強、前后文明顯矛盾的問題。

（二）指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理。考核發(fā)現(xiàn)，部分第三方機構(gòu)績效評價工作存在指標(biāo)設(shè)計不夠科學(xué)、邏輯不清晰、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、指標(biāo)權(quán)重分配不合理的情況，如：內(nèi)蒙古添億績效管理咨詢有限公司、內(nèi)蒙古正榮會計師事務(wù)所（普通合伙）、內(nèi)蒙海譽工程項目管理有限公司等機構(gòu)存在指標(biāo)體系個性化指標(biāo)偏少或比重偏低，且未充分體現(xiàn)被評價項目特點；北京麥多管理咨詢有限公司、內(nèi)蒙竺研績效管理咨詢有限公司的基金評價項目使用的是項目支出績效評價指標(biāo)體系，未能充分體現(xiàn)基金評價特點及使用績效；內(nèi)蒙古中燁會計師事務(wù)所有限公司評價指標(biāo)體系的設(shè)置邏輯不夠清晰，指標(biāo)設(shè)置及賦分稍顯混亂，部分指標(biāo)在范圍上存在交叉，沒有分清部門整體績效和項目績效之間的關(guān)系，對部門整體效益情況反映不充分，部分指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)和計算過程未明確說明；內(nèi)蒙古泓正會計師事務(wù)所制定的評價標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、清晰；北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司、內(nèi)蒙古中證聯(lián)合會計師事務(wù)所、內(nèi)蒙古銘德會計師事務(wù)所有限公司等設(shè)置的指標(biāo)權(quán)重分配不合理，無法體現(xiàn)項目或資金投入側(cè)重點。

（三）績效分析不夠透徹。一是未按要求對三級指標(biāo)及評分要點逐條分析或分析過于繁復(fù)，如：內(nèi)蒙古中唯佰實會計師事務(wù)所（普通合伙）報告未按照各個三級指標(biāo)以及評分標(biāo)準(zhǔn)進行逐條分析，分析內(nèi)容不夠全面、合理；內(nèi)蒙古榮冠管理有限公司報告僅說明了項目未完成，未針對其原因做具體分析；內(nèi)蒙古中證聯(lián)合會計師事務(wù)所報告部分評價指標(biāo)的分析過度繁雜冗長，績效報告整體邏輯不夠清晰。二是評分方法不夠合理，數(shù)據(jù)支撐不夠充分，如：內(nèi)蒙古正榮會計師事務(wù)所（普通合伙）報告效益指標(biāo)僅以專家打分的平均值作為評價依據(jù)，缺少項目實施數(shù)據(jù)的支撐；內(nèi)蒙古昕業(yè)會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)的事前績效評估項目應(yīng)重點關(guān)注成本測算分析，報告數(shù)據(jù)豐富性和維度明顯不足；內(nèi)蒙古添億績效管理咨詢有限公司報告內(nèi)容分析表面化、支撐數(shù)據(jù)不充足。三是評價結(jié)論客觀性不足，缺乏足夠明細(xì)佐證，如：內(nèi)蒙永基聯(lián)華會計師事務(wù)所（普通合伙）的評價結(jié)果以三個典型項目績效評價得分情況計算該專項資金的總體得分，評價內(nèi)容不夠全面；內(nèi)蒙古昕業(yè)會計師事務(wù)所報告未找準(zhǔn)第三方評估的站位，未秉持客觀中立評價立場；內(nèi)蒙古華方會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司報告對項目的社會效益有所夸大；內(nèi)蒙古亞嘉會計師事務(wù)所（普通合伙）報告對項目預(yù)算編制科學(xué)性的評價結(jié)論不夠客觀合理。

（四）問題準(zhǔn)確性不足。部分第三方機構(gòu)績效評價報告對問題的歸納總結(jié)和原因分析存在不同程度的不足，如：內(nèi)蒙古招標(biāo)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙海譽工程項目管理有限公司等第三方機構(gòu)報告對存在問題的歸納總結(jié)不到位，精準(zhǔn)提煉能力不足；內(nèi)蒙古天園績效管理咨詢有限公司、北京博思恒效咨詢有限公司等第三方機構(gòu)報告未深挖問題存在原因；內(nèi)蒙古銘德會計師事務(wù)所有限公司、內(nèi)蒙古鑫方圓資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古中路華辰會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）等第三方機構(gòu)報告對問題分析不準(zhǔn)、不透；內(nèi)蒙古榮冠管理有限公司、呼和浩特市東瑞聯(lián)合會計師事務(wù)所報告對問題的分析限于現(xiàn)象表述，原因分析流于形式，浮于表面。

（五）建議可行性不強。部分第三方機構(gòu)績效評價報告提出的建議針對性、操作性不強，如：內(nèi)蒙古中燁會計師事務(wù)所有限公司報告提出的建議較為空泛，缺乏有建設(shè)性的內(nèi)容；內(nèi)蒙古中勤朗和會計師事務(wù)所（普通合伙）報告所提的對策建議體現(xiàn)專項債的特點不夠充分，通用性和前瞻性有待提高；內(nèi)蒙古中啟正資產(chǎn)評估事務(wù)所（特殊普通合伙）、內(nèi)蒙古經(jīng)達(dá)會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司報告提出建議前瞻性不足，強化項目管理措施體現(xiàn)不足；內(nèi)蒙古天園績效管理咨詢有限責(zé)任公司報告部分建議與報告內(nèi)容無對應(yīng)性。

五、下一步改進措施

（一）找準(zhǔn)評價立場，充實評價力量。一是各第三方機機構(gòu)要明確客觀中立的評價立場，對委托方負(fù)責(zé)，對財政資金的經(jīng)濟性、效益性、公平性和效率性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁借評價工作之機，以各種形式謀取私利。二是嚴(yán)格落實主評人制度，按照投標(biāo)承諾，配足配齊評價力量，加強現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價人員配置規(guī)格。三是保證專家質(zhì)量和數(shù)量，合理規(guī)劃績效、財務(wù)、行業(yè)專家的配比，確保評審專家權(quán)威性、專業(yè)性、合理性，同時應(yīng)當(dāng)保障現(xiàn)場評價專家出勤率，精準(zhǔn)了解被評價項目實際情況。

（二）把握關(guān)鍵節(jié)點，做好流程管控。一是強化前期調(diào)研，把好工作方案編制關(guān)。第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與委托方及被評價單位的溝通，在深入了解被評價項目相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，擬訂科學(xué)可行的工作方案及績效評價指標(biāo)體系。二是科學(xué)精準(zhǔn)研判，把好評價對象選取關(guān)。結(jié)合委托方及項目歸口業(yè)務(wù)處室意見，合理選取有針對性、代表性的現(xiàn)場評價樣本，適當(dāng)提高覆蓋比例，提升評價全面性及評價結(jié)果客觀性。三是實時跟蹤分析，把好工作進度關(guān)。嚴(yán)格按照工作方案和進度計劃實施評價工作，協(xié)調(diào)各單位和人員按時完成各項工作，并就項目開展情況定期向委托方匯報。四是綜合分析整理，把好報告撰寫關(guān)。在履行必要評價程序的基礎(chǔ)上，整理分析數(shù)據(jù)資料，撰寫邏輯清晰、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行的績效評價報告。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，提升評價質(zhì)效。績效評價的生命力在于評價結(jié)果得以應(yīng)用。一是以問題為起點，做好問題清單，通過座談、調(diào)研、多方收集信息，帶著問題開展評價。二是以評價結(jié)果應(yīng)用為終點，樹立“結(jié)果無應(yīng)用，即為無效評價”的觀念，評價提出的建議應(yīng)主要側(cè)重提升財政資金使用效益及合規(guī)性，并具有較強的可操作性。三是注重數(shù)據(jù)導(dǎo)向，提高數(shù)據(jù)收集整理豐富性和多樣性，為評價結(jié)果提供充分?jǐn)?shù)據(jù)支撐。四是做好佐證材料收集，提出問題必有證據(jù)，相關(guān)建議必有依據(jù)。

（四）加強交流學(xué)習(xí)，明確行業(yè)專長。一是研讀政策，加深參評人員對預(yù)算績效管理相關(guān)工作的認(rèn)識和理解，了解評價項目最新政策要求、工作重點和發(fā)展方向。二是加強系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，不斷提升評價人員專業(yè)能力和團隊整體素質(zhì)。三是結(jié)合自身經(jīng)驗優(yōu)勢，確定評價專長領(lǐng)域并深耕細(xì)究，促進相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域評價機制日趨完善。四是加強內(nèi)控和審核制度建設(shè)，提升工作流程規(guī)范性和報告文本質(zhì)量。

附件：

1.第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核指標(biāo)體系框架

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳2021年度第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核結(jié)果

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2022年4月26日