01.操作要點&政策要求
　　（一）明確國有資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)
　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)。本專題重點關(guān)注國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。依據(jù)《辦法》及《暫行辦法》對國有資產(chǎn)配置管理的流程步驟和管理要求等進行梳理。
　　（二）梳理國有資產(chǎn)配置管理的流程步驟
　　1. 需求部門經(jīng)辦崗提出資產(chǎn)配置需求。
　　根據(jù)《辦法》第十二條、十三條，中央行政事業(yè)單位有以下情形之一，可以申請資產(chǎn)配置：
　　（1）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足履行職能需要；
　　（2）資產(chǎn)處置后需要更新；
　　（3）其他適用于資產(chǎn)配置的情形。
　　資產(chǎn)配置的主要方式包括調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)、接受捐贈等。中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設(shè)等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。
　　2. 歸口部門審核需求部門的資產(chǎn)配置申請。
　　根據(jù)《辦法》第七條，中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，避免浪費。
　　資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對中央行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價格、使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定，是編報和審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算、實施資產(chǎn)采購和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)，可采用上限標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、下限標(biāo)準(zhǔn)或其他適宜的形式。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循保障履職需要、厲行節(jié)約和相對穩(wěn)定的原則制定，并根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化和技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。
　　3. 根據(jù)盤點情況購置或者調(diào)劑資產(chǎn)。
　　根據(jù)《辦法》第十四條、十六條，資產(chǎn)配置能夠通過調(diào)劑的方式解決的，原則上應(yīng)當(dāng)申請調(diào)劑。對于資產(chǎn)處置后的更新，且符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先安排；對于新增的資產(chǎn)購置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位資產(chǎn)存量和業(yè)務(wù)需求從嚴(yán)審核。
　　4. 資產(chǎn)管理崗將配置計劃上報，將批復(fù)的購置項目列為單位年度部門預(yù)算。
　　根據(jù)《辦法》第十九條，中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要、資產(chǎn)存量等情況以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，報中央部門審核。對缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)或與標(biāo)準(zhǔn)不一致的項目，要對資產(chǎn)配置的必要性、可行性進行充分論證，詳細說明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由。
　　根據(jù)《暫行辦法》第七條、八條，通用資產(chǎn)配置計劃報表應(yīng)當(dāng)包括：一是通用資產(chǎn)配置計劃表，反映各類通用資產(chǎn)實有存量、擬處置數(shù)量、計劃配置數(shù)量和金額，反映預(yù)計采購時間等情況；二是機構(gòu)人員情況表。反映機構(gòu)、人員和資產(chǎn)購置經(jīng)費預(yù)算等情況。通用資產(chǎn)配置計劃編報說明應(yīng)當(dāng)包括：一是本部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定情況、機構(gòu)人員情況和各類通用資產(chǎn)人均占有情況；二是特殊用途通用資產(chǎn)配置項目、性能用途、數(shù)量金額等情況；三是重要會議、大型活動和開展臨時專項工作等配置通用資產(chǎn)情況。
　　5. 中央部門初審、財政部審核。
　　根據(jù)《辦法》第十九條，中央部門對所屬行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性以及資產(chǎn)配置需求的合理性、合規(guī)性進行初審，并將審核后的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算申請隨部門預(yù)算報送財政部。
　　財政部根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及中央行政事業(yè)單位的履職需要、資產(chǎn)存量與使用情況等，審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算審核結(jié)果是單位年度資產(chǎn)配置的上限指標(biāo)。
　　6. 批復(fù)。
　　根據(jù)《辦法》第十九條，財政部將新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算隨部門預(yù)算一并批復(fù)給各部門，各部門批復(fù)給所屬各單位。
　　根據(jù)《辦法》第二十五條，財政部、中央部門應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)配置管理和監(jiān)督，建立監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理中的各種違法、違規(guī)行為，提高資產(chǎn)配置效率。
　　根據(jù)《辦法》第二十六條，財政部會同有關(guān)部門對中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進行監(jiān)督檢查。存在以下情形的，視情節(jié)輕重暫停或按一定比例核減其新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，并采取適當(dāng)方式予以通報：
　　（1）報送虛假材料的；
　　（2）未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的；
　　（3）超出新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算配置資產(chǎn)的；
　　（4）單位存在大量閑置資產(chǎn)而仍申請新購的。
　　02.流程步驟、關(guān)鍵風(fēng)險點和風(fēng)險防控措施
　　（一）國有資產(chǎn)配置流程圖

　　（二）國有資產(chǎn)配置流程說明

　　（三）關(guān)鍵風(fēng)險點
　　★風(fēng)險點1：國有資產(chǎn)配置超標(biāo)準(zhǔn)，浪費財政資金。
　　防控措施：根據(jù)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》第二章的規(guī)定，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是編報和審核新增資產(chǎn)資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算、實施資產(chǎn)采購和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。資產(chǎn)配置計劃的立項依據(jù)、績效目標(biāo)、執(zhí)行條件、經(jīng)費預(yù)算及其他必要的相關(guān)因素等要合法合規(guī)，嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來制定。
　　★風(fēng)險點2：單位資產(chǎn)重復(fù)或缺少，導(dǎo)致資產(chǎn)分配不合理和閑置浪費，影響履職。
　　防控措施：利用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)引進作業(yè)流程和嵌入控制規(guī)則，完善和提升資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能、應(yīng)用水平，夯實行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)工作，做到提前預(yù)警，及時處理。
　　★風(fēng)險點3：資產(chǎn)配置計劃論證不充分。
　　防控措施：根據(jù)實際情況判斷資產(chǎn)配置的必要性，專業(yè)設(shè)備可邀請專家或第三方機構(gòu)開展資產(chǎn)配置論證會，充分考慮單位履職的需求，進一步規(guī)范資產(chǎn)配置管理工作。
　　03.典型案例解析
　　《事業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十三條明確規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)。然而在現(xiàn)實生活中，仍有不少單位超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)。
　　2011年11月至2012年3月，審計署對國家能源局進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)，自2009年以來，國家能源局配置的國有資產(chǎn)中，有257件超出了國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)金額共69.63萬元。
　　根據(jù)本著厲行節(jié)約和從嚴(yán)控制、與單位履行職能相適應(yīng)的基本原則，國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，實事求是。國有資產(chǎn)配置的過程中，應(yīng)該盡量把資產(chǎn)配置問題放在市場經(jīng)濟中解決，利用市場機制，提升資產(chǎn)配置效率，節(jié)約財政資金。
　　來源：政府采購信息網(wǎng)
　　預(yù)算單位作為資產(chǎn)配置主體，從內(nèi)部控制角度理應(yīng)做好資產(chǎn)配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置、高效使用的目標(biāo)。與此同時，主管部門和財政部門對預(yù)算單位資產(chǎn)配置應(yīng)做好監(jiān)督。但在實務(wù)中，主管部門和財政部門可能由于缺乏管控工具或者手段，無法在資產(chǎn)配置實施前實施有效控制，往往事后審計監(jiān)察時才發(fā)現(xiàn)問題。雖然俗話說“亡羊補牢，為時未晚”，但對財政預(yù)算資金的浪費已成既定事實，為了實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理的有效控制，各位讀者不妨思考一下如何實現(xiàn)財政部門、主管部門、預(yù)算單位資產(chǎn)配置管理的一體控制？
　　04.政策法規(guī)索引
　　（一）行政法規(guī)、部門規(guī)章
　　《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第100號）
　　《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2017年修正）
　　《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（財資〔2018〕98號）
　　《行政單位財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第71號）
　　《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（2017修正）
　　《財政部關(guān)于編報2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的通知》（財資〔2019〕1號）
　　（二）地方規(guī)章和規(guī)范性文件
　　《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置計劃管理暫行辦法》（國管資〔2018〕73號）
　　《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（財資〔2018〕98號）
　　《重慶市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（渝財資產(chǎn)〔2013〕43號）
　　《重慶市區(qū)縣（自治縣）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法》（2013年）
　　05.干貨奉送--資產(chǎn)配置配套表單
　　附件一：資產(chǎn)配置需求表

 　　附件二：資產(chǎn)配置計劃表

“財會監(jiān)督視角下科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理”研修班招生簡章.doc

“財會監(jiān)督視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化與創(chuàng)新”研修班.doc

“預(yù)算管理一體化與政府會計實務(wù)”研修班.doc